Esade: O surgimento da economia subterrânea aumentou as receitas do IVA em 12 mil milhões a partir de 2022 | Economia

Queda abrupta e recuperação do foguete. Aquilo foi aproximadamente o que aconteceu à arrecadação de impostos durante a pandemia e nos anos seguintes: a receita fiscal despencou mais do que a economia em 2020, mas rapidamente voltou a crescer bem acima dos valores do PIB, uma dissociação para a qual contribuíram muitos factores, nem todos bem identificados. Por um lado, a melhoria da atividade e a forte criação de emprego; por outro, o impulso da inflação. Mas há uma parte que escapa a estas dinâmicas, e que estaria ligada ao surgimento da economia subterrânea em consequência da crise sanitária. No caso do IVA, especificamente, a redução da fraude teria proporcionado cerca de 6.000 milhões de euros a mais tanto em 2022 como em 2023, segundo calculou o inspetor do Tesouro Francisco de la Torre num estudo publicado esta quinta-feira pela Esade EcPol.

Após um colapso do PIB de dois dígitos em 2020, a atividade voltou a crescer 6,4% e 5,8% nos dois anos seguintes, durante os quais a arrecadação de impostos avançou 15,1% e 14,4% sem que fossem realizadas grandes alterações regulamentares. O Banco de Espanha já se tinha centrado nesta lacuna e nos chamados resíduos fiscais positivos, ou seja, aquela parte do aumento da receita fiscal que não se explica nem pelas medidas fiscais nem pela evolução das bases tributáveis, alegando o “ ignorância” sobre o fenômeno.

É verdade que algo semelhante aconteceu nos anos anteriores ao rebentamento da bolha imobiliária, mas as circunstâncias actuais excluem que o aumento das receitas esteja ligado a um aquecimento fictício do mercado imobiliário, como salienta De la Torre, que analisa a evolução do IVA entre 2019 e 2023 com base num novo método de estimativa da economia subterrânea, denominado EVADE (Evading Value Added Duty Economy) e desenvolvido pelos economistas Pappadà e Rogoff (2023).

Tal como toda a arrecadação, a receita do IVA cresceu muito mais que a economia em 2021 e 2022, 14,5% e 13,9%, respetivamente, apesar das reduções que foram aprovadas no imposto devido à crise energética. “Parte desse efeito é a inflação. Mas nem tudo”, diz o relatório, intitulado A fraude fiscal e a economia subterrânea diminuíram após a pandemia? Análise 2019-23 com base na cobrança do IVA. Neste, o inspetor do Tesouro compara o consumo final das famílias sujeitas a IVA – com dados da Agência Tributária das declarações das empresas e das alfândegas – com a despesa de consumo final estimada pelo INE, com pequenos ajustes para que a comparação seja homogénea – 88% do consumo final das famílias em Espanha é tido em conta porque a informação do Tesouro não inclui os territórios provinciais, nem Ceuta e Melilla.

Com estes dados em mãos, calcula-se a percentagem da despesa registada pelo Tesouro sobre o INE. O percentual cai em 2020, mas se recupera nos anos seguintes e ultrapassa 70%, ante 63,9% no início de 2019. “Este último indica melhor cumprimento fiscal e é um dos motivos pelo qual aumenta a arrecadação”, resume o relatório. . Entre as razões desta reviravolta, ele enumera mudanças “sociais estruturais”, como o aumento dos pagamentos com cartão, um padrão corroborado por dados do Banco de Espanha.

Para chegar aos 6.000 milhões mencionados no início, é preciso ir à arrecadação e às bases tributárias. Em 2019, o IVA acumulado foi de 74.321 milhões – o que efetivamente foi recebido foi um pouco inferior, porque se subtraem os incumprimentos e os diferimentos -, menos cerca de 12.200 milhões do que em 2022. As bases de cálculo do imposto, considerando apenas as que correspondem ao consumo das famílias, foram cerca de 71 mil milhões superiores em 2022 face à era pré-pandemia – 475 mil milhões, 65,4% do total, face a 404.076 (71,6%) – o que significaria um aumento na arrecadação de 10.830 milhões à taxa média caixa em 2019, ligeiramente superior ao de 2022.

“Este montante é a soma de três efeitos, inflação, aumento ou diminuição do consumo em termos reais e melhor cumprimento fiscal (fundamentalmente uma diminuição da economia subterrânea)”, detalha De la Torre, que para determinar o impacto de um melhor cumprimento fiscal calcula a diferença em percentagens de consumo final com base no IVA, de 6,21 pontos. Da diferença de 71 bilhões, 41,142 milhões se devem ao consumo mais tributado, e o restante, basicamente, à inflação. “Se aplicarmos a esta diferença de bases a taxa de 2019, de 15,27%, o resultado é o aumento da receita derivada do melhor cumprimento fiscal e da redução da economia subterrânea que ascenderia a cerca de 6.282 milhões de euros, um pouco menos de metade da melhoria na cobrança do IVA entre 2019 e 2022, se não tivermos em conta as reduções do IVA em 2022”, desagrega o documento.

O relatório conclui que os dois principais elementos que explicam os “resíduos fiscais positivos” são o efeito da inflação no imposto sobre o rendimento das pessoas singulares, uma vez que o Governo não deflacionou a parte estatal da taxa e ocorreu uma fria progressividade. Por outro lado, verifica-se a redução da economia subterrânea, que no caso do IVA se reflecte num aumento da percentagem de operações “sujeitas e declaradas” no principal imposto sobre o consumo. “Este crescimento inesperado parece estar no auge, mas foi consolidado”, resume o relatório.

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