Chaves para o alargamento da UE: etapas e obstáculos num caminho complexo | Internacional

A Ucrânia e a Moldávia deram um passo de gigante em direcção ao seu objectivo de se tornarem parte da União Europeia, depois de os Estados-membros terem acordado esta quinta-feira em Bruxelas em abrir negociações de adesão para os dois países. Um passo que também foi prometido à Bósnia-Herzegovina, embora para que essa decisão – que exige unanimidade – seja firme, terá de esperar, pelo menos, até Março do próximo ano. No que diz respeito aos países mais vulneráveis ​​à Rússia – a Geórgia recebeu o estatuto de candidato – a decisão dos líderes em Bruxelas constitui, como sublinhou o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, um “poderoso sinal político”.

Mas, isto não significa a entrada imediata no clube europeu, para o qual ainda existem muitos passos e obstáculos. Aqui estão algumas chaves para a situação após a decisão desta quinta-feira.

A lista de candidatos à adesão à UE aumenta para nove

O clube de candidatos a membro da UE acaba de aumentar para nove, com a decisão, também tomada esta quinta-feira em Bruxelas, de conceder o estatuto de candidata à Geórgia. Junta-se assim à lista que inclui Sérvia, Turquia, Macedónia do Norte, Montenegro, Albânia e Bósnia, bem como Ucrânia e Moldávia.

Chegar a este ponto, para o qual o requerente já deve ter cumprido uma série de requisitos políticos, económicos e de adesão aos “valores democráticos da UE”, é um marco, pois exige uma decisão unânime. No entanto – como a Turquia, que é rotulada como país candidato desde Dezembro de 1999 – bem sabe, também não há garantia de que um dia acabe por aderir ao clube europeu. Perante isto, e um exemplo do forte carácter político da decisão para a Ucrânia e a Moldávia, estes dois últimos países avançaram à velocidade da luz: receberam o estatuto de candidatos em Junho de 2022, poucos meses depois de apresentarem a candidatura para entrada, após a invasão russa da Ucrânia.

Abertura de negociações, um passo fundamental, mas não definitivo

Não é fácil para nenhum país candidato abrir negociações. Mas mesmo depois de conseguir isto, a vitória não pode ser declarada: como a Turquia mais uma vez sabe, as negociações de adesão podem levar anos. Com Ancara, de facto, foram inaugurados oficialmente em 2005, embora estejam num “impasse” (formulação oficial europeia) desde 2018, devido ao seu “retrocesso contínuo” em termos de democracia, Estado de direito e direitos fundamentais.

Não importa quantos sinais políticos se queira enviar – e ninguém se engana, pois a actual decisão é uma mensagem de apoio sobretudo à Ucrânia, mas também um aviso à Rússia para que a UE não diminua o seu apoio ao país atacado e a outros vulneráveis ​​- Todos, países membros e candidatos, têm a certeza de que se trata apenas de mais um passo num caminho muito longo. “Não é que amanhã entrem na UE”, concordam fontes diplomáticas.

Na verdade, o acordo alcançado esta quinta-feira é “político” para abrir negociações, mas como a própria Comissão Europeia especificou nas suas recomendações de novembro, quando o propôs, ainda falta confirmar se o país cumpriu todos os critérios estabelecidos. No caso da Ucrânia, há sete casos dos quais, até à data, apenas quatro foram completamente resolvidos. Para os restantes três, onde ainda existem algumas lacunas, Bruxelas deu-lhes até Março, e só então poderão realmente iniciar negociações de acesso.

Uma nova especificação de condições e requisitos

Para tal, a Comissão Europeia deve também desenvolver um “quadro de negociações” como base para as discussões. As negociações propriamente ditas só poderão começar quando os Estados-Membros derem a sua aprovação ao referido quadro, passo que também será dado em Março, no mínimo, de acordo com os planos traçados pela UE. Este quadro deve incluir os 33 capítulos obrigatórios, que vão desde garantias relativas ao Estado de direito até reformas económicas que permitam ao país estar pronto para entrar no mercado interno.

Enquanto as negociações prosseguem, o país candidato deve preparar-se para implementar todas as leis e normas europeias. Em cada caso, todos os Estados-Membros devem decidir, mais uma vez, que o país candidato cumpre todos os requisitos. Terminadas as negociações, a Comissão Europeia deve dar o seu parecer – tal como fez antes de ter sido decidida a abertura do processo – sobre se o país está pronto para aderir à União. A partir daí, os Estados-Membros devem novamente decidir por unanimidade encerrar o processo de negociação. A aprovação do Parlamento Europeu também é necessária. Só então todos os países membros e o candidato assinam e ratificam o tratado de adesão, altura em que pode ser celebrada a entrada formal de um novo membro.

Tarefas pendentes na UE

Antes de uma nova adesão poder ser decidida (o último membro foi a Croácia, que aderiu há uma década, embora a maior expansão até à data tenha ocorrido em 2004, quando aderiram 10 novos membros), os membros existentes também devem fazer o seu trabalho de casa, algo que foi reconsiderado nos últimos meses dada a iminência de uma nova abertura do bloco: acima de tudo, a UE tem de decidir que é capaz de assumir o alargamento, uma questão que, nos últimos anos, abrandou o processo.

Tal como foi decidido na cimeira informal de Granada, em Outubro, a Comissão Europeia terá de preparar uma série de propostas – “ideias”, como as chama – sobre as reformas necessárias para o próximo grande alargamento, que terá de apresentar no primeiro semestre de 2024. A presidente do Executivo Comunitário, Ursula von der Leyen, também encomendou um estudo de estimativa de custos que tem como parâmetro a próxima década. A modificação das estruturas será extensa: nos orçamentos, nos processos de tomada de decisão e em políticas muito sensíveis, como a agricultura.

Acompanhe todas as informações internacionais sobre Facebook e xou em nosso boletim informativo semanal.

_